财政部定向续发特别国债：借新还旧，稳增长之举？
元描述: 财政部再次定向续发特别国债，用于偿还此前到期的特别国债，此举旨在借新还旧，稳定财政收支，但专家建议追加财政赤字，加大逆周期调节力度。
引言: 2023年下半年，中国经济面临着稳增长压力，财政政策也面临着新的挑战。在这一背景下，财政部再次对到期特别国债采取了定向续发操作，引发了市场关注。此举是否意味着政府将加大财政支出，进一步推动经济增长？或是仅仅是借新还旧的常规操作？本文将深入分析财政部此次定向续发特别国债的背景、目的以及对市场的影响，并探讨专家提出的追加赤字建议。
特别国债续发：借新还旧，稳中求进
近年来，受经济下行等因素影响，财政收支矛盾日益突出，特别国债到期偿还成为了财政部的重点工作。2023年8月19日，财政部发布《关于2024年到期续作特别国债（一期和二期）发行工作有关事宜的通知》，宣布将定向续发4000亿元特别国债，用于偿还即将到期的2017年特别国债（一期）的本金。
此次续发操作主要有以下几个特点：
- 定向发行: 4000亿元特别国债将面向有关银行定向发行，不涉及社会投资者，个人投资者无法购买。
- 滚动发行: 财政部延续了以往滚动发行的方式，将新发行的特别国债用于偿还到期本金，确保资金链的稳定，避免出现资金缺口。
- 等额发行: 续发特别国债的金额与到期本金完全一致，确保财政赤字不增加，避免额外的财政压力。
财政部表示，此次续发操作属于正常的借新还旧行为，不会对市场造成实质性影响。但也有专家认为，在当前经济形势下，仅仅是借新还旧不足以应对挑战，政府应该考虑加大财政支出，采取更积极的措施来刺激经济增长。
专家建议：追加赤字，加大逆周期调节
面对经济下行压力，一些专家呼吁政府追加财政赤字，加大逆周期调节力度。他们认为，当前政府的财政政策偏保守，财政支出不足，无法有效地应对经济下行的风险。
专家们建议政府可以采取以下措施：
- 增加国债发行规模: 通过增发国债，可以为政府提供更多的资金，用于支持基础设施建设、扩大内需等方面，有效地拉动经济增长。
- 加大对地方政府的资金支持: 由于土地出让收入等下降，部分地方政府面临着财政压力，政府可以增发国债，将资金转贷给这些地方政府，缓解他们的流动性风险，支持他们加大投资力度。
- 发放补贴，提升居民消费能力: 政府可以向未就业大学生、城乡中低收入人群等发放补贴，提高他们的抗风险能力和消费能力，进而带动消费增长。
- 提前储备“十五五”规划的重大项目: 政府可以提前启动“十五五”规划中的重大项目，为未来的经济增长储备力量。
超长期特别国债：未来经济的“压舱石”
除了定向续发特别国债外，今年财政部还发行了1万亿元超长期特别国债，期限分布为20年、30年和50年。超长期特别国债不计入财政赤字，可以为政府提供长期稳定的资金来源，用于支持长期性的基础设施建设和科技创新等项目，为未来的经济增长打下坚实的基础。
常见问题解答
1. 为什么要发行特别国债？
特别国债通常用于支持特定的项目或政策，例如中国投资有限责任公司等国家级投资机构的资本金来源。
2. 特别国债与普通国债有什么区别？
特别国债通常具有特定用途，发行规模和期限也可能与普通国债有所不同。
3. 财政部为什么采取定向续发特别国债的方式？
定向续发特别国债可以有效地控制资金流向，确保资金用于偿还到期本金，避免对市场造成冲击。
4. 专家建议追加财政赤字，政府会采纳吗？
政府是否会采纳专家建议，还需要综合考虑经济形势、财政状况等因素。
5. 超长期特别国债对经济有什么影响？
超长期特别国债可以为政府提供长期稳定的资金来源，支持长期性的基础设施建设和科技创新等项目，为未来的经济增长打下坚实的基础。
6. 政府如何平衡财政收支和经济增长？
政府需要根据经济形势和财政状况，制定合理的财政政策，既要确保财政收支平衡，又要有效地促进经济增长。
结论
财政部定向续发特别国债，既是借新还旧的常规操作，也是稳定财政收支、稳中求进的体现。专家建议追加赤字，加大逆周期调节力度，也是对当前经济形势的回应。政府需要综合考虑各种因素，制定合理的财政政策，确保经济稳定发展。
关键词: 特别国债，定向续发，借新还旧，财政赤字，超长期特别国债，稳增长，逆周期调节
